(相關(guān)資料圖)

□ 周 密

中國(guó)商務(wù)新聞網(wǎng)近年來(lái)，包括特朗普、安倍等政府為歸納、總結(jié)并凸顯其貢獻(xiàn)，將其政策做法以經(jīng)濟(jì)學(xué)命名的甚為常見(jiàn)。6月28日，白宮總結(jié)和發(fā)布了拜登政府兩年多以來(lái)的經(jīng)濟(jì)政策，也將其歸納命名為“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)（Bidenomics）”，稱其經(jīng)濟(jì)政策是幫助中等階層，采取自下而上的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。白宮認(rèn)為，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅明顯有異于特朗普時(shí)期的政策做法，還為其填補(bǔ)政策漏洞和填平發(fā)展之坑。兩年以來(lái)，拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇產(chǎn)生了明顯的效果。該文件全面回顧了拜登政府面對(duì)上任時(shí)的挑戰(zhàn)，圍繞三個(gè)關(guān)鍵支柱推行經(jīng)濟(jì)政策。一是在美國(guó)進(jìn)行明智的公共投資；二是為工人賦權(quán)和教育，發(fā)展中產(chǎn)階層；三是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本并推動(dòng)企業(yè)家和小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。白宮認(rèn)為，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)效果明顯，增加了1300萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，包括80萬(wàn)個(gè)制造業(yè)崗位，帶動(dòng)了美國(guó)制造業(yè)和清潔能源的繁榮，實(shí)現(xiàn)了新冠疫情暴發(fā)以來(lái)最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)，通貨膨脹連續(xù)11個(gè)月下降，累積降幅超過(guò)50%，也負(fù)責(zé)任地減少了財(cái)政赤字。從政策重點(diǎn)來(lái)看，拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策主要有4個(gè)方面：

第一，實(shí)施更為明智的公共投資。拜登政府努力重建美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、橋梁、高速互聯(lián)網(wǎng)、港口和機(jī)場(chǎng)。伴隨《基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)法》的實(shí)施，全美各州萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目獲得了資助。這些項(xiàng)目要求使用美國(guó)制造的產(chǎn)品，擴(kuò)大了美國(guó)制造業(yè)的需求。拜登政府通過(guò)補(bǔ)貼刺激新建和擴(kuò)建美國(guó)工廠，吸引私營(yíng)企業(yè)投資，強(qiáng)化清潔能源供應(yīng)鏈。美國(guó)的制造業(yè)建設(shè)支出在兩年內(nèi)增長(zhǎng)了近100%，2022年清潔能源勞動(dòng)力增加了30萬(wàn)個(gè)。

第二，為工人和中產(chǎn)階級(jí)增加了發(fā)展機(jī)會(huì)。拜登政府認(rèn)為，在其經(jīng)濟(jì)政策作用下，美國(guó)失業(yè)率提前4年降低到4%以下。勞動(dòng)力市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，工人收入比兩年前增加了%，更多的適齡工作美國(guó)人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。拜登政府加強(qiáng)了對(duì)注冊(cè)學(xué)徒和職業(yè)技術(shù)教育項(xiàng)目的投資，爭(zhēng)取學(xué)前教育和社區(qū)大學(xué)的更多免費(fèi)機(jī)會(huì)。

第三，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，幫助企業(yè)家和小企業(yè)蓬勃發(fā)展。拜登上任后簽署了一項(xiàng)有關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行政命令，承諾聯(lián)邦政府將全面、積極地執(zhí)行反壟斷法。這項(xiàng)行政立法確定了拜登政府促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的72項(xiàng)具體舉措，促進(jìn)了美國(guó)出現(xiàn)數(shù)百萬(wàn)家新的小企業(yè)。其中，拜登改變了助聽(tīng)器銷售的規(guī)則，不再需要依賴處方銷售，使得美國(guó)消費(fèi)者以十分之一的價(jià)格在便利店即可購(gòu)買。行政令賦予醫(yī)療保險(xiǎn)談判降低處方藥的權(quán)利，打擊禁業(yè)禁止協(xié)議，促進(jìn)美國(guó)雇員跳槽。

第四，減少赤字，迫使富人和大公司支付公平稅收份額。拜登政府認(rèn)為，特朗普政府的減稅措施增加了大量赤字，而低收入者并未因此獲益。拜登政府認(rèn)為其在兩年里削減了萬(wàn)億美元的赤字，成為歷史上減少赤字最多的。拜登還簽署立法，在未來(lái)10年減少超過(guò)1萬(wàn)億美元的赤字，確保高收入美國(guó)人和企業(yè)支付公平份額，要求最富有的美國(guó)人和最大的跨國(guó)公司至少按照中產(chǎn)階層家庭的稅率繳稅。在打擊富人逃稅行為的同時(shí)，拜登降低處方藥成本，提議為工薪階層和有孩子的家庭減稅，擴(kuò)大兒童稅收抵免，繼續(xù)實(shí)施保費(fèi)稅收抵免附加政策等。

不過(guò)，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)的效果并不一定真的那么有效。一系列產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施大幅改變了企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的市場(chǎng)條件。補(bǔ)貼和基于市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)地位的新合規(guī)要求迫使不少行業(yè)的企業(yè)不得不被動(dòng)響應(yīng)拜登政府的要求，在美國(guó)國(guó)內(nèi)注入更多資金，試圖設(shè)廠生產(chǎn)。但是，拜登政府的補(bǔ)貼政策即將迎來(lái)2024年美國(guó)大選的挑戰(zhàn)。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，尤其是改變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)協(xié)同方式的投資項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，如果不能提供包括合適的產(chǎn)業(yè)工人、必要的供應(yīng)鏈支持和穩(wěn)定的市場(chǎng)需求保障，制造業(yè)投資增長(zhǎng)或許只會(huì)是曇花一現(xiàn)。美國(guó)作為當(dāng)前全球第一大經(jīng)濟(jì)體，不考慮全球生產(chǎn)分工的實(shí)際條件，為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作增加意識(shí)形態(tài)的重重枷鎖，試圖僅僅依靠自身資源的發(fā)展既是低效的，也是難以持續(xù)的。或許，即便不考慮此類政策對(duì)其它國(guó)家乃至全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成的負(fù)面沖擊，拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)解決美國(guó)經(jīng)濟(jì)頑疾是否真的有效還需要再過(guò)段時(shí)間來(lái)作出判定。

（作者系商務(wù)部研究院研究員）