劉銘傳

【資料圖】

臺(tái)灣自古以來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，中法戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到了臺(tái)灣的重要性，于是在左宗棠等人的建議下設(shè)立臺(tái)灣行省。此后，劉銘傳被清政府任命為臺(tái)灣首任巡撫。在治理臺(tái)灣的過(guò)程中，劉銘傳進(jìn)行了一系列行之有效的改革，這對(duì)于清政府加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣治理和促進(jìn)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具重要作用。深入分析劉銘傳治臺(tái)之策，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)加強(qiáng)對(duì)臺(tái)工作仍有參考價(jià)值。

劉銘傳（1836年-1896年），字省三，號(hào)大潛山人，安徽合肥人。劉銘傳早年與母相依為命，后在家鄉(xiāng)辦團(tuán)練。1862年，李鴻章將劉銘傳招致麾下，從此開(kāi)始其軍旅和官宦生涯。1864年，劉銘傳被清政府授予直隸提督，后因跟隨李鴻章剿滅捻軍而晉封一等男，1885年，劉銘傳就任臺(tái)灣第一任巡撫。在臺(tái)灣任職期間，劉銘傳試圖進(jìn)行系統(tǒng)而有深遠(yuǎn)影響的改革，以實(shí)現(xiàn)“以一島之富強(qiáng)、一隅之設(shè)施為全國(guó)之范”。劉銘傳治臺(tái)策略促進(jìn)了臺(tái)灣發(fā)展，為臺(tái)灣現(xiàn)代化奠定了深遠(yuǎn)基礎(chǔ)，也鞏固了清政府對(duì)臺(tái)灣統(tǒng)治，“溯其功業(yè)，足與臺(tái)灣不朽”?？陀^地說(shuō)，劉銘傳治臺(tái)措施是清朝統(tǒng)治臺(tái)灣兩百年中最重要，也是最成功的方略，因?yàn)閯憘鞯淖龇ā笆古_(tái)地之財(cái)足供臺(tái)地之用，不須取給內(nèi)地，而后處常處變，均可自全?！?/p>

重劃臺(tái)灣行政區(qū)并加強(qiáng)與大陸聯(lián)系

清政府統(tǒng)一臺(tái)灣后，于1684年設(shè)立一府三縣，到1875年，臺(tái)灣共有二府八縣。由于臺(tái)灣開(kāi)發(fā)較晚，以前設(shè)置的彰化、嘉義等縣廳都過(guò)于寬廣，有的地方甚至還沒(méi)有專門(mén)駐扎官員，而有的縣與縣之間相距較遠(yuǎn)，往返需要數(shù)日，這些因素導(dǎo)致清政府難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)治。于是，劉銘傳在給清政府的奏折中建議重劃臺(tái)灣行政區(qū)域，“嘉義轄地，南至曾文溪，北至虎尾溪，均與臺(tái)，彰兩縣分管亙長(zhǎng)百30里?！焙髞?lái)，清政府同意重新調(diào)整方案，改臺(tái)灣省下轄三府一直隸州十一縣五廳。即臺(tái)灣府轄臺(tái)灣縣、云林縣、苗栗縣、彰化縣及埔里社廳；臺(tái)北府下轄宜蘭縣、淡水縣、新竹縣及南雅廳、基隆廳；臺(tái)南府下轄鳳山縣、恒春縣、安平縣、嘉義縣及澎湖廳；升置臺(tái)東直隸州并下隸花蓮港廳。行政區(qū)域的調(diào)整使得清政府能夠更有效地加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣的實(shí)際控制。在此基礎(chǔ)上，劉銘傳還注重整理臺(tái)灣的戶口和實(shí)行保甲制度，并由各縣選派紳民會(huì)同保甲編查戶口、清丈田地。

臺(tái)灣孤懸海外，與大陸有臺(tái)灣海峽相隔，一直以來(lái)聯(lián)系不是很方便，也不利于國(guó)家治理。當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣本籍官員大都通過(guò)科舉走上仕途，他們往往務(wù)實(shí)不足，喜歡營(yíng)生于小圈子，以致臺(tái)灣的開(kāi)發(fā)落后于時(shí)代。劉銘傳擔(dān)任巡撫后深感臺(tái)灣與大陸相隔甚遠(yuǎn)，往來(lái)較少。于是，他向清政府建議派遣部分候補(bǔ)官員，特別是具有開(kāi)眼看世界或精通洋務(wù)的人來(lái)臺(tái)交流或任職，這樣既緩和諸多候補(bǔ)官員無(wú)官可做，又可促進(jìn)臺(tái)灣治理的近代化發(fā)展。劉銘傳還重視臺(tái)灣與大陸人員往來(lái)，并官派一大批臺(tái)灣人到大陸求學(xué)和游歷，以此增加對(duì)大陸的認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)，劉銘傳也積極吸引浙江、福建沿海漁民到臺(tái)灣定居，以實(shí)現(xiàn)民族融合和本地發(fā)展。鑒于臺(tái)灣與大陸現(xiàn)代化溝通技術(shù)少，劉銘傳于1887年和1888年架設(shè)水陸電報(bào)線3條，即陸路自基隆、淡水經(jīng)臺(tái)北到達(dá)臺(tái)南，縱貫全島；水路一條經(jīng)淡水到達(dá)福州，另一條則由澎湖到達(dá)安平，此舉極大方便了臺(tái)灣、澎湖與福州乃至整個(gè)大陸的聯(lián)系。1888年，劉銘傳還在臺(tái)北成立郵政局，購(gòu)置郵船用于往返臺(tái)灣、福州、上海和浙江等地。在劉銘傳的大力推動(dòng)下，臺(tái)灣與大陸的聯(lián)系不斷得到加強(qiáng)。

注重發(fā)展教育

人才是發(fā)展的第一要素，臺(tái)灣建省后人才極度匱乏，大陸有才華之士見(jiàn)臺(tái)灣貧窮落后，也都不愿意前往謀生。當(dāng)然，臺(tái)灣人才短缺最主要的原因還是臺(tái)灣教育“學(xué)校不振、文風(fēng)日衰”。為此，劉銘傳上任不久就把教育的發(fā)展作為治理臺(tái)灣的重要內(nèi)容。基于此，劉銘傳一方面鼓勵(lì)大陸移民赴臺(tái)，如此不僅帶去了祖國(guó)大陸的技術(shù)和先進(jìn)理念，還帶去了以儒家思想為主體的中華傳統(tǒng)文化，這就使得中華文化的精髓得以在臺(tái)灣地區(qū)迅速擴(kuò)張。與此同時(shí)，劉銘傳十分注重學(xué)校教育，他在臺(tái)灣各地設(shè)立學(xué)校和書(shū)院，并推廣民眾教育。在課程設(shè)置上，劉銘傳加強(qiáng)了國(guó)情教育，借此希望加深學(xué)生對(duì)祖國(guó)的了解。在大力發(fā)展基礎(chǔ)教育的同時(shí)，劉銘傳鼓勵(lì)臺(tái)灣學(xué)生參加科舉考試。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣全省的童試及歲、科兩試皆在臺(tái)灣舉行，鄉(xiāng)試則設(shè)在福州舉行。臺(tái)灣學(xué)子赴大陸應(yīng)試在一定程度上加深了兩岸之間聯(lián)系，他們?cè)趹?yīng)試之余游歷祖國(guó)山川大河，寫(xiě)下諸多佳篇詩(shī)文，抒發(fā)對(duì)祖國(guó)最真摯的感情。

另一方面，劉銘傳積極倡導(dǎo)和推動(dòng)新式教育在臺(tái)灣發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，有識(shí)之士開(kāi)始實(shí)施洋務(wù)運(yùn)動(dòng)以振興國(guó)家，而教育作為其中的一部分自然也被上升到了新的高度。作為開(kāi)明派官僚的劉銘傳同樣重視教育，1887 年3月，其在臺(tái)北的大稻埕六館街設(shè)臺(tái)北西學(xué)堂，聘請(qǐng)張爾誠(chéng)擔(dān)任總監(jiān)，延聘轄冶臣和布茂林擔(dān)任洋教習(xí)，主要教授外文，并派兩名漢人教授中華傳統(tǒng)文化知識(shí)。學(xué)生所學(xué)的西學(xué)主要有圖算、測(cè)量、天文和制造等。當(dāng)年，西學(xué)堂首批招收了20余名年輕而富有朝氣的學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)校受到非常嚴(yán)格的訓(xùn)練，“日以巳、午、未、申四時(shí)專心西學(xué)，早晚則由漢教習(xí)督課?！迸c此同時(shí)，臺(tái)北西學(xué)堂還經(jīng)常對(duì)學(xué)生所學(xué)知識(shí)進(jìn)行嚴(yán)格考核，“每屆三個(gè)月，委員會(huì)同洋教習(xí)考校一次。”學(xué)校根據(jù)考試成績(jī)的優(yōu)劣分別予以獎(jiǎng)勵(lì)或申戒，對(duì)于特別差的學(xué)生則予以淘汰。學(xué)生生活方面，西學(xué)堂規(guī)定凡學(xué)生由附生考入的每月給銀兩，由文童考入的每月也給予一定補(bǔ)貼，而學(xué)生所需外文教材等均由學(xué)堂“據(jù)實(shí)開(kāi)支”。劉銘傳還重視在全臺(tái)灣各個(gè)地區(qū)推廣新式教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資助，同時(shí)給予辦學(xué)有成就的地方官員優(yōu)先向清政府推薦，或就地委以重任。1890年3月，劉銘傳又在臺(tái)北設(shè)立“番學(xué)堂”，主要招收年齡不等的少數(shù)民族學(xué)生，學(xué)堂配備教師、通事多人，實(shí)行半封閉化管理，開(kāi)設(shè)漢文、算學(xué)、閩南語(yǔ)及中華禮儀等課程。

加強(qiáng)臺(tái)灣的防務(wù)建設(shè)

中法戰(zhàn)爭(zhēng)中，臺(tái)灣的戰(zhàn)略地位為清政府所重視。鑒于當(dāng)時(shí)臺(tái)灣防務(wù)薄弱，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后清政府決意臺(tái)灣建省，以加強(qiáng)海防和鞏固統(tǒng)治。1885年劉銘傳上奏清政府認(rèn)為，“澎湖不獨(dú)為全臺(tái)之門(mén)戶，亦為南北洋之關(guān)鍵”“欲守臺(tái)灣必先守澎湖，欲保南北洋亦必先保澎湖”。于是，清政府要求劉銘傳統(tǒng)籌謀劃臺(tái)灣的防務(wù)事宜，而劉銘傳也盡心盡力地去推動(dòng)。到1888年7月，劉銘傳在臺(tái)灣共修筑新式炮臺(tái)10余座，從國(guó)外購(gòu)得先進(jìn)后膛炮30余尊，并以澎湖作為海防建設(shè)的支點(diǎn)，派水師駐扎澎湖。鑒于臺(tái)灣軍備廢弛已久，“將貪卒惰，虛名空額，習(xí)為故，竟成積重難返之勢(shì)”，大多數(shù)將士“無(wú)事非煙即賭，有事非潰即逃”。劉銘傳精簡(jiǎn)士兵，僅保留35營(yíng)，還聘請(qǐng)外國(guó)教習(xí)加強(qiáng)士兵的訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，劉銘傳重新部署全臺(tái)灣的兵力，如以定海4營(yíng)駐北路，銘字4營(yíng)駐基隆，鎮(zhèn)海8營(yíng)駐后山。此外，劉銘傳還在臺(tái)北設(shè)團(tuán)練總局，在各府、縣設(shè)分局，各鄉(xiāng)設(shè)民團(tuán)，分級(jí)自衛(wèi)以維持治安和增強(qiáng)國(guó)防力量。劉銘傳考慮到臺(tái)灣孤懸海外，如遇外敵挑釁與大陸聯(lián)系被切斷，軍火供應(yīng)勢(shì)必?zé)o法接濟(jì)。于是，劉銘傳創(chuàng)辦一批軍事工業(yè)，如軍械局、兵工廠和火藥局等，這些工廠既能制造彈藥，又能修理槍械。

在籌備全臺(tái)灣的防務(wù)過(guò)程中，劉銘傳將炮臺(tái)和兵力重點(diǎn)部署在北部地區(qū)，因?yàn)楸辈繎?zhàn)略地位更加明顯，一旦被攻破全臺(tái)灣將岌岌可危，更重要的是臺(tái)灣北部與日本隔海相望，而日本又一直虎視眈眈。1891年，告病還鄉(xiāng)的劉銘傳乘船即將離開(kāi)臺(tái)灣時(shí)，看到不少日籍船只往來(lái)臺(tái)北，劉銘傳感慨萬(wàn)千地說(shuō)：“他日禍臺(tái)者，必倭也！”重視交通設(shè)施建設(shè)借以加強(qiáng)防務(wù)，也是劉銘傳臺(tái)灣防務(wù)策略的重要組成部分。其實(shí)早在1880年，劉銘傳就向清政府上奏《籌造鐵路以圖自強(qiáng)折》，從防務(wù)出發(fā)提出修筑鐵路的重要性。劉銘傳認(rèn)為練兵、制造軍事器械可以使國(guó)家強(qiáng)盛，但關(guān)鍵需要建造鐵路，這樣才能方便軍事行動(dòng)，如果鐵路造成“十八省連為一氣，一兵可抵十兵之用”。1886年10月，劉銘傳拒絕了英國(guó)旗昌洋行想竊取鐵路的要求，并委派官員招股集資以建鐵路，劉銘傳始終認(rèn)為鐵路是國(guó)家命脈，絕不可輕易落入外國(guó)人手中。1887年，劉銘傳在臺(tái)灣設(shè)立鐵路總局，聘用外國(guó)技術(shù)人員擔(dān)任設(shè)計(jì)和測(cè)量工作，經(jīng)過(guò)近四年的不懈努力，臺(tái)北至基隆段于1891年竣工通車(chē)。這條鐵路是中國(guó)自行投資、興建和控制的，具有里程碑意義。

發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)

由于離大陸較遠(yuǎn)、自身?xiàng)l件束縛了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)一直落后于大陸大部分省份。劉銘傳在任臺(tái)灣巡撫期間意識(shí)到，如果不發(fā)展臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)，臺(tái)灣就只能繼續(xù)落后，“欲自強(qiáng)必先致富，欲致富必先經(jīng)商?！庇谑?，劉銘傳制定“臺(tái)灣近代產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”。為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，劉銘傳下令清理田賦，承認(rèn)小租戶的土地所有權(quán)，減少農(nóng)民的賦稅水平。租佃關(guān)系的調(diào)節(jié)在一定程度上調(diào)整了原有依附關(guān)系，使得農(nóng)村勞動(dòng)力得到釋放，士紳也有資本從事新型的商業(yè)運(yùn)營(yíng)。在勞動(dòng)力得到解放的情況下，劉銘傳招募南洋華僑投資，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，并把大量產(chǎn)權(quán)讓與民眾，由其自行經(jīng)營(yíng)。如在建鐵路時(shí)，劉銘傳主張由商人承建并作出“所有鋼質(zhì)鐵路并火車(chē)、客車(chē)、貨車(chē)以及一路橋梁，統(tǒng)歸商人承辦”的決定。1885年，劉銘傳邀請(qǐng)周學(xué)熙商辦在中法戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)被破壞的基隆煤礦，但由于煤礦破壞嚴(yán)重，所需資本巨大，張學(xué)熙不久即退辦。于是，劉銘傳將其改為官商合辦，但后來(lái)商人也相繼退出，基隆煤礦改造再次成為難題。為使煤礦擺脫困境，劉銘傳在對(duì)煤礦進(jìn)行整頓的同時(shí)又準(zhǔn)備把煤礦交由商辦為主，借以振興該煤礦。1890年商人蔡應(yīng)維、煤礦職員林元?jiǎng)俚热吮硎鞠Ｍ怨偕毯限k形式，承包基隆煤礦，最終雙方議定“礦務(wù)一切事宜，由商經(jīng)營(yíng)，官不過(guò)問(wèn)，將來(lái)無(wú)論盈虧，按照成本分三股勻算。”這實(shí)質(zhì)上是使煤礦打著官商合辦旗號(hào)進(jìn)行商辦的嘗試。

為統(tǒng)一管理經(jīng)濟(jì)起見(jiàn)，1886年劉銘傳還在臺(tái)北設(shè)立商務(wù)局，并要求全臺(tái)各地區(qū)成立相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)衙門(mén)。與此同時(shí)，劉銘傳還委派張鴻祿、李彤恩到南洋各島考察商務(wù)，并在新加坡設(shè)商務(wù)局分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行招商引資，努力向華僑商人推銷(xiāo)臺(tái)灣商業(yè)機(jī)遇。此外，劉銘傳還注重加強(qiáng)臺(tái)灣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以便提供更為良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，如設(shè)立通商局、清道局、興市公司、建造半機(jī)械化供水設(shè)備和建設(shè)集貿(mào)中心等。劉銘傳的工商舉措為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為此后臺(tái)灣的崛起創(chuàng)造了條件。在劉銘傳的大力推動(dòng)下，臺(tái)灣省財(cái)政收入從其撫臺(tái)前白銀90萬(wàn)兩增至撫臺(tái)后399萬(wàn)兩，特別是臺(tái)灣貿(mào)易額出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，1890年出超額竟達(dá)363萬(wàn)兩。對(duì)此，后人言“蓋自劉銘傳巡撫以來(lái)，墾田治產(chǎn)，茶腦大興，運(yùn)至歐美各埠……出入足以相抵，且有溢過(guò)，故能百事俱舉，民戶殷庶，使長(zhǎng)此以往，臺(tái)灣之富未可量也?！?/p>

劉銘傳在臺(tái)灣任巡撫的6年中，實(shí)施的政策不限于上述方面，還包括了其他內(nèi)涵豐富的舉措。不可否認(rèn)的是，很多措施因種種原因的限制未能成功實(shí)施，但是劉銘傳治臺(tái)是以加強(qiáng)國(guó)家對(duì)臺(tái)灣統(tǒng)治為根本前提，其目的是讓臺(tái)灣人民參與到祖國(guó)的近代化進(jìn)程中來(lái)，并在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)臺(tái)灣人民的家國(guó)情懷，加深他們對(duì)祖國(guó)的認(rèn)知。從某種意義上來(lái)說(shuō)，祖國(guó)大陸與臺(tái)灣省是休戚與共的不可分割體，“兩岸同胞同祖同根，血脈相連，文化相通，沒(méi)有任何理由不攜手發(fā)展、融合發(fā)展?！币虼?，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)的對(duì)臺(tái)工作，劉銘傳擔(dān)任臺(tái)灣巡撫期間的某些治臺(tái)方略仍然具有一定借鑒意義。

（黃 偉，作者單位：安徽省社會(huì)科學(xué)院）